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連續(xù)工作滿15年或累計(jì)工作滿25年且仍在崗的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院專業(yè)技術(shù)人員，在滿足聘用條件下，可通過“定向評(píng)價(jià)、定向使用”聘用至相應(yīng)崗位，不受崗位結(jié)構(gòu)比例限制。

近日，湖北省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化改革促進(jìn)鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系健康發(fā)展的實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》）。

圖片來源：湖北省衛(wèi)健委

據(jù)了解，此次出臺(tái)的《實(shí)施方案》以基層為重點(diǎn)，要求以“一般病在縣內(nèi)解決、頭疼腦熱在鄉(xiāng)村解決”為總體目標(biāo)，以硬件優(yōu)化提升、人才培養(yǎng)引進(jìn)、體制機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)，全面提升縣鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量，切實(shí)解決農(nóng)民群眾“看病難”“看病貴”“看病繁”問題，為加快縣城“雙集中”發(fā)展和就地城鎮(zhèn)化提供衛(wèi)生健康服務(wù)支撐。

《實(shí)施方案》提出重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)三個(gè)方面能力提升，設(shè)施設(shè)備條件持續(xù)改善，到2025年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部達(dá)到國家優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行基本標(biāo)準(zhǔn)、30%達(dá)到推薦標(biāo)準(zhǔn)；

到2026年，全省63個(gè)縣（市）和神農(nóng)架林區(qū)實(shí)現(xiàn)三級(jí)醫(yī)院全覆蓋，村衛(wèi)生室全部達(dá)到國家村衛(wèi)生室服務(wù)能力基本標(biāo)準(zhǔn)、50%達(dá)到推薦標(biāo)準(zhǔn)，逐步普及數(shù)智化醫(yī)療服務(wù)。專業(yè)人才隊(duì)伍不斷壯大，到2025年，鄉(xiāng)村醫(yī)生中具備執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師資格的人員比例提高到45%左右；

到2026年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院高級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位占比達(dá)到10%，每個(gè)村衛(wèi)生室至少配備1名大學(xué)生村醫(yī)。鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系運(yùn)行質(zhì)效不斷提高，到2026年，建成全省統(tǒng)一的數(shù)智化遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)平臺(tái)，帶動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，賦能基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，基層首診、遠(yuǎn)程會(huì)診、雙向轉(zhuǎn)診、上下聯(lián)動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制更加高效順暢。

縱觀全國各省已發(fā)布的相關(guān)政策，已將“編制”、“薪酬”、“養(yǎng)老待遇”等列進(jìn)了助力鄉(xiāng)村醫(yī)生穩(wěn)定發(fā)展的重要位置。湖北省也不例外。為優(yōu)化人編制員管理與薪酬機(jī)制，《實(shí)施方案》明確以縣（市）為單位每5年動(dòng)態(tài)調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員編制總量。同時(shí)，強(qiáng)化醫(yī)護(hù)人員收入和待遇保障。

加強(qiáng)縣鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

《實(shí)施方案》明確優(yōu)化縣域醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)布局，因地制宜分類配置縣域醫(yī)療衛(wèi)生資源，從注重機(jī)構(gòu)全覆蓋轉(zhuǎn)向更加注重服務(wù)全覆蓋，統(tǒng)籌綜合醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院、婦幼保健院等縣級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，分工合作、提供差異化服務(wù)。

優(yōu)化提升縣鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備配置，其中村衛(wèi)生室配備心電圖機(jī)、自動(dòng)體外除顫儀等急診急救設(shè)備。

建設(shè)數(shù)智化醫(yī)療服務(wù)體系，全省二級(jí)以上醫(yī)院實(shí)現(xiàn)病理服務(wù)全流程數(shù)智化。建成全省統(tǒng)一的遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)上下級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、結(jié)果互認(rèn)、會(huì)診轉(zhuǎn)診等。加快人工智能、AI輔助等數(shù)字技術(shù)在基層診療服務(wù)中的配置應(yīng)用，以數(shù)智化帶動(dòng)醫(yī)療資源下沉。

完善縣鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系運(yùn)行機(jī)制

推進(jìn)緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)

加快推進(jìn)緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，明確醫(yī)共體內(nèi)各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)功能定位，推進(jìn)資源共享、人財(cái)物統(tǒng)一管理、處方自由流動(dòng)、檢查檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)、用藥目錄銜接統(tǒng)一。加強(qiáng)醫(yī)共體績效管理，引導(dǎo)資源和患者向鄉(xiāng)村兩級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)下沉。

完善城鄉(xiāng)對(duì)口支援幫扶機(jī)制

深化醫(yī)療衛(wèi)生城鄉(xiāng)對(duì)口幫扶，將指導(dǎo)基層、下沉服務(wù)作為二級(jí)以上公立醫(yī)院基本職責(zé)。建立健全城市三級(jí)醫(yī)院分片包縣、二級(jí)醫(yī)院包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院包村工作機(jī)制，通過專家派駐、?？乒步?、臨床帶教、遠(yuǎn)程協(xié)同、科研和項(xiàng)目協(xié)作等方式，帶動(dòng)縣域醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)提升服務(wù)能力和管理水平。城市二級(jí)以上醫(yī)院每年至少派出3名以上專業(yè)技術(shù)人才到對(duì)口幫扶的縣鄉(xiāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)常駐開展幫扶工作。

落實(shí)鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生投入保障

落實(shí)市縣兩級(jí)鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)主體責(zé)任，新增財(cái)力向鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域傾斜。政府辦鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的基本建設(shè)和設(shè)備購置等發(fā)展建設(shè)支出由地方政府根據(jù)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃足額安排，人員經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)等運(yùn)行成本通過服務(wù)收費(fèi)和政府補(bǔ)助補(bǔ)償方式予以保障。省級(jí)財(cái)政加大統(tǒng)籌力度，通過基本公共衛(wèi)生服務(wù)、基本藥物制度補(bǔ)助資金對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)予以支持，對(duì)提升脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村醫(yī)療服務(wù)能力建設(shè)項(xiàng)目按規(guī)定給予補(bǔ)助。

全面建立醫(yī)保、醫(yī)藥、醫(yī)療聯(lián)動(dòng)機(jī)制

對(duì)緊密型縣域醫(yī)共體實(shí)行醫(yī)保基金總額付費(fèi)，建立結(jié)余留用、合理超支分擔(dān)機(jī)制。年度新增醫(yī)?；鹬攸c(diǎn)向鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)傾斜，逐步提高縣域內(nèi)醫(yī)?；鹩糜卩l(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的比例。在已開展DRG／DIP支付改革的地區(qū)，逐步擴(kuò)大基層病種（病組）數(shù)量。將基層廣泛開展的醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目按有關(guān)規(guī)定納入醫(yī)保支付范圍，合理提升診療、手術(shù)、護(hù)理、安寧療護(hù)、中醫(yī)藥適宜技術(shù)等醫(yī)療服務(wù)價(jià)格，逐步提高服務(wù)收入占比。在市域范圍內(nèi)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院上轉(zhuǎn)的住院患者，起付線可以累計(jì)計(jì)算，按分級(jí)診療要求從上級(jí)醫(yī)院轉(zhuǎn)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的，取消起付線。

加強(qiáng)縣鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)

培育壯大縣鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍

加大力度引進(jìn)基層緊缺專業(yè)人才，持續(xù)培養(yǎng)“本土化”人才，逐步擴(kuò)大農(nóng)村訂單定向免費(fèi)醫(yī)學(xué)生培養(yǎng)規(guī)模，落實(shí)艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)縣鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)公開招聘傾斜政策，加快補(bǔ)齊基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人才短板，力爭到2027年縣鄉(xiāng)村每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達(dá)到3.2人，每千人口中醫(yī)類別執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達(dá)到0.45人，每萬人口全科醫(yī)生數(shù)達(dá)到4.0人。制訂具體實(shí)施方案，選聘200名二級(jí)及以上醫(yī)院具有高級(jí)職稱且符合崗位條件的退休醫(yī)生到縣鄉(xiāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)擔(dān)任首席專家。強(qiáng)化縣鄉(xiāng)村衛(wèi)生技術(shù)人員在崗培訓(xùn)，采取線上＋線下相結(jié)合的方式，3年內(nèi)實(shí)現(xiàn)在崗衛(wèi)生技術(shù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)全覆蓋，其中每年脫產(chǎn)培訓(xùn)不少于1000人。

創(chuàng)新人才使用機(jī)制

加強(qiáng)縣域醫(yī)療衛(wèi)生人才一體化配置，推進(jìn)“縣管鄉(xiāng)用、鄉(xiāng)聘村用”改革政策落地，激發(fā)縣鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍活力。連續(xù)工作滿15年或累計(jì)工作滿25年且仍在崗的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院專業(yè)技術(shù)人員，在滿足聘用條件下，可通過“定向評(píng)價(jià)、定向使用”聘用至相應(yīng)崗位，不受崗位結(jié)構(gòu)比例限制。鼓勵(lì)各地將到村衛(wèi)生室工作的地方高校應(yīng)屆畢業(yè)生納入基層就業(yè)學(xué)費(fèi)補(bǔ)償國家助學(xué)貸款代償政策資助范圍。以縣（市）為單位每5年動(dòng)態(tài)調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員編制總量。

強(qiáng)化醫(yī)護(hù)人員收入和待遇保障

積極推動(dòng)政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)按照公益一類事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)財(cái)政保障。按照“允許醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)突破現(xiàn)行事業(yè)單位工資調(diào)控水平，允許醫(yī)療服務(wù)收入扣除成本并按規(guī)定提取各項(xiàng)基金后主要用于人員獎(jiǎng)勵(lì)”要求，統(tǒng)籌平衡鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與當(dāng)?shù)乜h級(jí)公立醫(yī)院績效工資水平，內(nèi)部分配向一線醫(yī)務(wù)人員傾斜，鼓勵(lì)設(shè)立全科醫(yī)生津貼項(xiàng)目并在績效工資中單列。

嚴(yán)格落實(shí)鄉(xiāng)村醫(yī)生各項(xiàng)補(bǔ)助政策并動(dòng)態(tài)調(diào)整補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，按照?qǐng)?zhí)業(yè)資質(zhì)分類給予崗位補(bǔ)貼，鄉(xiāng)村醫(yī)生平均年收入與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院同等年資醫(yī)務(wù)人員收入水平相銜接。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院特別是山區(qū)和偏遠(yuǎn)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院職工周轉(zhuǎn)住房保障，鼓勵(lì)各地為大學(xué)生村醫(yī)安排周轉(zhuǎn)住房。切實(shí)維護(hù)屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員鄉(xiāng)村醫(yī)生的合法權(quán)益。

《實(shí)施方案》要求，各地、各部門要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，建立“省級(jí)統(tǒng)籌、市負(fù)總責(zé)、縣抓落實(shí)”的工作機(jī)制，切實(shí)落實(shí)組織領(lǐng)導(dǎo)、投入保障、日常調(diào)度等責(zé)任，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落地。

來 源 / 湖北省衛(wèi)健委

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