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  3月28日，在國(guó)家食藥監(jiān)管總局和**部的聯(lián)合發(fā)布會(huì)上，**部治安管理局副局長(zhǎng)華敬鋒確認(rèn)，國(guó)家將專(zhuān)設(shè)食品藥品違法偵查局，以加強(qiáng)打擊食品藥品犯罪的力量，保障國(guó)民“舌尖上的安全”.
 

  專(zhuān)門(mén)的食藥違法偵查辦案人員，被形象地稱(chēng)為“食藥（安全）警察”.設(shè)立“食藥警察”有哪些現(xiàn)實(shí)必要性？能否解決食品藥品安全事件“以罰代刑”問(wèn)題？檢察機(jī)關(guān)是否需要設(shè)立相應(yīng)的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)辦理食品藥品違法犯罪案件？記者就這些問(wèn)題采訪了相關(guān)專(zhuān)家。

  專(zhuān)設(shè)“食藥警察”適逢其時(shí)

  “客觀地講，當(dāng)前食品藥品領(lǐng)域違法犯罪已經(jīng)呈現(xiàn)出長(zhǎng)鏈條、跨區(qū)域、高技術(shù)、活動(dòng)隱蔽等特征，建立 食藥警察 對(duì)有效打擊和預(yù)防食品藥品違法犯罪活動(dòng)，確保 舌尖上的安全 ,顯得非常必要和迫切。在這個(gè)意義上說(shuō)，國(guó)家專(zhuān)設(shè)食品藥品違法偵查局適逢其時(shí)，體現(xiàn)了以人為本的精神?！备拭C政法學(xué)院副教授郜占川說(shuō)。

  中國(guó)政法大學(xué)副教授吳丹紅也認(rèn)為，國(guó)家專(zhuān)設(shè)食品藥品違法偵查局很有必要。“每年有大量的人受食品藥品違法犯罪之害， 食藥警察 的設(shè)立對(duì)于更專(zhuān)業(yè)、更常規(guī)地打擊食品藥品違法犯罪有積極的意義。”

  據(jù)記者了解，2011年11月21日，河北省**廳食品藥品安全保衛(wèi)總隊(duì)就已正式掛牌，主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)或直接偵辦生產(chǎn)、消瘦偽劣產(chǎn)品罪（僅限食品藥品類(lèi)），生產(chǎn)、消瘦假藥罪，生產(chǎn)、消瘦劣藥罪，生產(chǎn)、消瘦不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪等八類(lèi)刑事案件。唐山、廊坊等地也相繼成立食藥支隊(duì)。

  “成立食品藥品安全保衛(wèi)總隊(duì)，相當(dāng)于執(zhí)法前置，警方和行政部門(mén)幾乎同步介入案件，可以更好地保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，控制相關(guān)人員，減少危害。”河北省**廳食品藥品安全保衛(wèi)總隊(duì)總隊(duì)長(zhǎng)姚愛(ài)國(guó)曾在接受媒體采訪時(shí)這樣說(shuō)。

  除了河北，山東、遼寧等地也成立專(zhuān)門(mén)打擊食藥犯罪的總隊(duì)和大隊(duì)、支隊(duì)，但是目前還沒(méi)有從上而下、從中央到地方覆蓋全國(guó)的專(zhuān)門(mén)專(zhuān)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍。

  郜占川認(rèn)為，設(shè)立“食藥警察”并使其切實(shí)發(fā)揮作用，有一個(gè)重要的前提，就是解決目前食品、藥品領(lǐng)域監(jiān)管部門(mén)職能重復(fù)、職責(zé)不清、追責(zé)不力的問(wèn)題，應(yīng)設(shè)立暢通的舉報(bào)渠道。否則，極有可能出現(xiàn)事與愿違甚至一廂情愿的結(jié)果。

  “食藥警察”有助于增強(qiáng)打擊犯罪力度

  吳丹紅指出，目前絕大部分食品藥品安全犯罪懲治工作基本上都是在行政執(zhí)法層面展開(kāi)，很難進(jìn)入司法程序，這是不合理的，就其社會(huì)危害性來(lái)說(shuō)，很多已經(jīng)不是單純的行政執(zhí)法所能解決的，必須納入刑法的調(diào)整，如果以罰代刑，那么勢(shì)必人為地造成違法成本過(guò)低，助長(zhǎng)犯罪氣焰。

  “我國(guó)**對(duì)食品安全問(wèn)題高度重視，2009年頒布食品安全法，2010年設(shè)立***食品安全委員會(huì)，但一直缺少一支有效的執(zhí)法力量，所以法律的執(zhí)行備受詬病。原先分段監(jiān)管思維下形成的衛(wèi)生行政、質(zhì)量監(jiān)督、食品藥品監(jiān)督、工商行政以及農(nóng)業(yè)等多部門(mén) 九龍治水 式執(zhí)法體制，出現(xiàn)問(wèn)題相互推諉扯皮現(xiàn)象嚴(yán)重，最終導(dǎo)致監(jiān)管力量分散，特別是一線的基層執(zhí)法力量嚴(yán)重不足。這些問(wèn)題使得食品安全監(jiān)管機(jī)關(guān)成為社會(huì)嘲弄的對(duì)象。 食藥警察 可以在食藥安全的執(zhí)法環(huán)節(jié)保障食品安全法等法律的執(zhí)法效果?！眳堑ぜt說(shuō)。

  郜占川認(rèn)為，組建“食藥警察”,明確其對(duì)食品藥品安全領(lǐng)域中的刑事案件負(fù)責(zé)偵查、移送**，將有效改變目前懲治不力的局面。通過(guò)整合專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量，強(qiáng)化執(zhí)法權(quán)限，可以集中精力對(duì)該領(lǐng)域違法犯罪行為進(jìn)行全面、精準(zhǔn)、高效打擊，并總結(jié)執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)。

  據(jù)記者了解，遼寧、河北和山東的“食藥警察”機(jī)構(gòu)都設(shè)在**系統(tǒng)，作為**機(jī)關(guān)的一個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)，其優(yōu)點(diǎn)就在于食藥領(lǐng)域的刑事案件能夠及時(shí)、有效地移送到司法機(jī)關(guān)。

  2013年，河北省唐山市檢察院偵監(jiān)三處審查批捕危害食品、藥品安全犯罪案件15件26人，發(fā)現(xiàn)并向自偵部門(mén)移送職務(wù)犯罪案件線索15件23人。結(jié)合辦案經(jīng)驗(yàn)，該處副處長(zhǎng)楊學(xué)娟告訴記者，唐山市食品藥品安全保衛(wèi)支隊(duì)成立以后，群眾發(fā)現(xiàn)相關(guān)案件線索可以直接舉報(bào)到支隊(duì)。結(jié)合食藥安保支隊(duì)移送的案件，檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)監(jiān)管不到位等瀆職問(wèn)題可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)并查處。

  檢察機(jī)關(guān)應(yīng)增強(qiáng)辦理食藥案件專(zhuān)業(yè)化水平

  國(guó)家專(zhuān)設(shè)食品藥品違法偵查局后，檢察機(jī)關(guān)是否有必要設(shè)立相應(yīng)的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，辦理食品藥品違法犯罪案件？

  據(jù)記者了解，河北省唐山市**局食品藥品安全保衛(wèi)支隊(duì)在2011年11月成立以后，該市檢察院于2012年3月成立偵監(jiān)三處，主要負(fù)責(zé)辦理食品藥品違法犯罪案件和其他**，以及對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢察監(jiān)督。該處副處長(zhǎng)楊學(xué)娟告訴記者，基層檢察機(jī)關(guān)的偵查監(jiān)督部門(mén)普遍存在案多人少的問(wèn)題，而且負(fù)責(zé)很多綜合性工作，因此，檢察機(jī)關(guān)成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)辦理食品藥品犯罪案件，使辦案職責(zé)更加明確，“即使不設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，也應(yīng)指定專(zhuān)門(mén)的辦案組，增強(qiáng)辦理相關(guān)案件的專(zhuān)業(yè)化?！?br />
  吳丹紅贊成削減監(jiān)管部門(mén)的行政管理人員，增加技術(shù)和執(zhí)法人員，配備專(zhuān)業(yè)化的“食藥警察”,但是，他認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)刑事案件的審查**和職務(wù)犯罪的偵查，沒(méi)有必要專(zhuān)門(mén)增加相應(yīng)機(jī)構(gòu)，只要在程序上把好偵查監(jiān)督關(guān)和審查**關(guān)就可以。

  郜占川也同意這種觀點(diǎn)。他同時(shí)指出，鑒于食品、藥品攸關(guān)生命健康，對(duì)此領(lǐng)域的違法犯罪案件要以事前監(jiān)督為主，檢察機(jī)關(guān)要督促“食藥警察”以有效的方式積極履行事前監(jiān)管職責(zé)，對(duì)于因監(jiān)管不力造成嚴(yán)重后果的要追究責(zé)任。另外，檢察機(jī)關(guān)還要對(duì)群眾舉報(bào)線索的處理以及最終立案情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督。由于修改后刑訴法設(shè)立了專(zhuān)家證人制度，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)注重在審查**及出庭公訴時(shí)邀請(qǐng)專(zhuān)家證人協(xié)助解決專(zhuān)業(yè)性問(wèn)題。

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