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    北京落實(shí)“單獨(dú)二胎”新政的準(zhǔn)備工作已就緒，只待《北京人口與計(jì)劃生育條例》納入明年的人大修法框架。
 

    國家衛(wèi)生計(jì)生委副主任王培安前日表示，中央決定實(shí)施“單獨(dú)二胎”新政全國不設(shè)統(tǒng)一時(shí)間表，由各省負(fù)責(zé)，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，依法組織實(shí)施，但各地實(shí)施時(shí)間不宜間隔過久。

    “單獨(dú)二胎”依法實(shí)施的前提，就是修訂各省份現(xiàn)行的《人口與計(jì)劃生育條例》，或增加補(bǔ)充規(guī)定，將“單獨(dú)生育二胎”條款納入一對(duì)夫妻合法生育第二個(gè)孩子的條件。

    修法需由市人代會(huì)或其常委會(huì)通過

    昨日，北京市人口和計(jì)劃生育委員會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《**中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》發(fā)布之后，北京市將積極落實(shí)相關(guān)政策措施。但真正實(shí)施“單獨(dú)二胎”政策不能一蹴而就，還有待現(xiàn)行《北京市人口與計(jì)劃生育條例》修訂。

    作為地方立法，《北京市人口與計(jì)劃生育條例》的修訂，需由市人民代表大會(huì)或其常委會(huì)決議通過。上述負(fù)責(zé)人表示，市人口計(jì)生委近年來一直按照中央和國家人口計(jì)生部門部署，就放開“單獨(dú)家庭生二胎”的人口資源環(huán)境、政策影響等，開展前期調(diào)研論證，摸清北京市人口總量和結(jié)構(gòu)、生育現(xiàn)狀及人口變動(dòng)趨勢(shì)，可以說一切準(zhǔn)備工作已就緒，就待《北京市人口與計(jì)劃生育條例》納入明年人大修法框架，預(yù)計(jì)（新政）很快就會(huì)實(shí)施。

    北京生育率和生育意愿均不高

    據(jù)了解，現(xiàn)行《北京市人口與計(jì)劃生育條例》是2003年的修訂版，距今已間隔10年。其中，規(guī)定了可以生育“二孩”的九類人群，包括雙方獨(dú)生子女夫妻，再婚夫妻等。近年來，《條例》修訂一直在綢繆中。

    一位北京人口計(jì)生系統(tǒng)工作人員透露，近兩年，市人口計(jì)生委已完成城鄉(xiāng)居民生育行為和生育意愿調(diào)研，并向市領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。調(diào)研結(jié)果顯示，北京市實(shí)際生育率和育齡夫婦生育意愿都不高，現(xiàn)階段放開“單獨(dú)二胎”，生育率不會(huì)出現(xiàn)過快增長勢(shì)頭。

    數(shù)據(jù)顯示，北京、上海的總和生育率，處于全國最低水平。“現(xiàn)實(shí)環(huán)境的制約，育兒成本的提高，讓很多年輕人不會(huì)盲目跟風(fēng)生育。”北京市人口研究所副所長尹志剛說，由于生活、教育成本的提高，“少生優(yōu)生”的思維定式已在新生代育齡夫妻中悄然形成。

    專家釋疑

    問題1.各地落實(shí)“單獨(dú)二胎”還需多久

    最快三個(gè)月左右，會(huì)有地方落實(shí)“單獨(dú)二胎”

    北京大學(xué)人口研究所教授陸杰華：依據(jù)我國現(xiàn)行計(jì)劃生育法，各省份落實(shí)“單獨(dú)二胎”政策，必須要經(jīng)過省級(jí)人大或其常委會(huì)，對(duì)當(dāng)?shù)氐娜丝谂c計(jì)劃生育條例進(jìn)行相應(yīng)修訂，或增加補(bǔ)充細(xì)則。省級(jí)人大常委會(huì)一般兩至三個(gè)月召開一次，照這樣看來，地方落實(shí)“單獨(dú)二胎”政策，最快還要三個(gè)月到半年左右。

    南開大學(xué)人口與發(fā)展研究所教授原新：中央“決定”***的時(shí)機(jī)很好，明年春節(jié)前，各省都會(huì)召開人民代表大會(huì)，屆時(shí)，相信多省份會(huì)修訂現(xiàn)行人口與計(jì)劃生育條例，增加“單獨(dú)二胎”條款，貫徹中央新政。

    問題2.先育二胎坐等新政是否“罰款”

    趕在政策落地前搶生二胎，仍將被征繳社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)

    陸杰華：在各地落實(shí)“單獨(dú)二胎”新政之前，各地計(jì)劃生育工作還將按照現(xiàn)行法律法規(guī)執(zhí)行。

    今后新政落實(shí)，地方計(jì)生部門可能也會(huì)設(shè)一個(gè)新政適用人群的時(shí)間點(diǎn)，如果“單獨(dú)”夫妻現(xiàn)在搶時(shí)間生二胎，待新政落地，可能因間隔時(shí)間過長，依然算做違法生育，將被征繳社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。所以，符合新政條件，有二孩生育意愿的“單獨(dú)”夫妻，應(yīng)慎重考慮評(píng)估，別冒險(xiǎn)趕在新政落地前搶生“二孩”。但是，各地**也要有落實(shí)新政的緊迫性，同時(shí)不應(yīng)再在“單獨(dú)二胎”新政落地過程中，設(shè)立五花八門的附加條件或門檻，人為干預(yù)群眾的正當(dāng)生育意愿和生育行為。

    問題3.哪些地方會(huì)先放開“單獨(dú)二胎”？

    廣東省有望率先放開“單獨(dú)二胎”

    原新：各地已經(jīng)做好準(zhǔn)備，誰先放開，要看各省黨委、**、人大的反應(yīng)速度。3年前，廣東省委、省**、省人大已經(jīng)達(dá)成了非常一致的態(tài)度，“只要中央有政策，會(huì)立即放開‘單獨(dú)二胎’”。在國家各項(xiàng)改革中，廣東省一直是先行先試者，此次，廣東省也有望在全國率先落實(shí)中央決定，先行修法，放開“單獨(dú)二胎”。

    陸杰華：包括北京、上海、廣東、浙江、江蘇以及東北三省的生育率和生育意愿都不高，先行放開“單獨(dú)二胎”的可能性較大；中西部地區(qū)，無論從目前的人口數(shù)量，還是生育趨勢(shì)的時(shí)間點(diǎn)上，落實(shí)新政的時(shí)間點(diǎn)會(huì)靠后。總體估計(jì)，2014年，會(huì)有不到一半的省份，落實(shí)“單獨(dú)二胎”新政；“十二五”期間，絕大部分省份都會(huì)落實(shí)新政。

    各地反應(yīng)

    人口第一大省河南：出生規(guī)模影響或可控

    河南省人口計(jì)生委新聞發(fā)言人王杰英17日說，單獨(dú)夫妻可生育二胎政策啟動(dòng)，會(huì)給河南帶來小的生育回潮，但對(duì)出生規(guī)模影響可控，啟動(dòng)這一政策是可行的。

    河南省人口計(jì)生委初步統(tǒng)計(jì)并組織專家測(cè)算，河南省單獨(dú)夫妻近幾年開始陸續(xù)進(jìn)入婚育期。按戶籍人口口徑、女方22歲結(jié)婚測(cè)算，河南目前約有單獨(dú)夫妻100萬對(duì)，預(yù)計(jì)今每年將新增加15萬多對(duì)單獨(dú)夫妻。

    2012年末，河南省總?cè)丝跒?0543萬人，是我國第一人口大省。隨著養(yǎng)育孩子成本增加等因素的影響，生育意愿大大降低。初步測(cè)算，在消除生育堆積之后、“單獨(dú)二胎”政策平穩(wěn)實(shí)施的情況下，河南平均每年多生的人口數(shù)在5萬-8萬之間，每年出生率提高0.5個(gè)千分點(diǎn)-0.75個(gè)千分點(diǎn)。據(jù)新華社

    上海：制定配套政策及服務(wù)

    文匯報(bào)報(bào)道，上海衛(wèi)計(jì)委將會(huì)同相關(guān)部門，提前做好公共服務(wù)配套，應(yīng)對(duì)短時(shí)可能出現(xiàn)的“生育潮”，包括產(chǎn)科床位配備等。同時(shí)引導(dǎo)育齡夫婦合理安排生育計(jì)劃，并研究制定配套政策。

    江蘇：政策實(shí)施需有個(gè)過程

    江蘇省計(jì)生委有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，目前江蘇還未接到有關(guān)通知。實(shí)施單獨(dú)二胎政策還是需要一個(gè)過程的。據(jù)了解，僅南京一地，新政就將惠及超過10萬戶的“單獨(dú)”家庭。

    廣東：等待國家正式文件

    據(jù)羊城晚報(bào)報(bào)道，16日，廣東省衛(wèi)計(jì)委相關(guān)工作人員表示，目前還沒收到國家正式文件，等文件一到，廣東就會(huì)著手研究貫徹落實(shí)新政策的具體措施。