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在醫(yī)療衛(wèi)生服務體系中，基層衛(wèi)生始終處于特殊地位，發(fā)揮著重要的作用。在全國尚無省級層面基層衛(wèi)生立法的情況下，江蘇率先出臺基層衛(wèi)生條例，通過專項立法來保障和推動基層衛(wèi)生工作，意義重大。

聚焦法規(guī)內容，《江蘇省基層衛(wèi)生條例》（以下簡稱《條例》）為破解基層醫(yī)療機構難題都有哪些立法項目？一起來看。

一、優(yōu)先支持基層醫(yī)療機構，應包含這幾項經費

經費不足是基層醫(yī)療機構普遍面臨的問題?！稐l例》明確，縣級以上地方政府應當統(tǒng)籌保障所需經費，優(yōu)先支持基層醫(yī)療衛(wèi)生機構發(fā)展，并建立健全聯(lián)席會議制度，協(xié)調解決重大問題。

包括政府辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構的相關發(fā)展建設支出、服務用房等給予保障，按照規(guī)定落實基本公共衛(wèi)生服務和基本藥物財政投入政策，對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構承擔的突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置任務，應當按照服務成本核定后給予補助等。

二、放寬基層招聘條件，貫通職業(yè)發(fā)展

基層醫(yī)療衛(wèi)生人員能力不高、招人難和留人難等問題一直制約著基層醫(yī)療的服務能力。

在準入機制上，《條例》明確，基層醫(yī)療衛(wèi)生人員可以放寬報名條件、降低開考比例，確有困難的崗位可以不設開考比例；在基層醫(yī)療衛(wèi)生機構連續(xù)工作滿15年或者累計工作滿25年的專業(yè)技術人員，可以定向聘用至相應崗位，不受單位崗位結構比例限制。

升職稱難、上升空間小，是基層留不住人才的重要原因?！稐l例》明確建立健全縣鄉(xiāng)村貫通的職業(yè)發(fā)展機制，通過縣管鄉(xiāng)用、鄉(xiāng)聘村用等方式，將基層醫(yī)療衛(wèi)生人員納入縣域醫(yī)療衛(wèi)生人員管理；建立健全全科醫(yī)生培養(yǎng)制度，完善全科醫(yī)生使用激勵機制等，推動鄉(xiāng)村醫(yī)生向執(zhí)業(yè)（執(zhí)業(yè)助理）醫(yī)師資格轉化。

此外，醫(yī)療衛(wèi)生人員在醫(yī)療衛(wèi)生共同體內多點執(zhí)業(yè)的，不需辦理執(zhí)業(yè)地點變更注冊和執(zhí)業(yè)機構備案手續(xù)。

三、多渠道補償，向六個方面傾斜

《條例》強調，縣級以上地方人民政府及其有關部門應當完善對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構的多渠道補償補助機制，加大對基層醫(yī)療衛(wèi)生人員激勵力度，在薪酬津貼、職稱評定、職業(yè)發(fā)展、人才項目、榮譽表彰、評獎評優(yōu)等方面實行優(yōu)惠待遇或者給予傾斜。

四、培養(yǎng)全科醫(yī)生，實行協(xié)議工資制

根據(jù)《條例》規(guī)定，要建立健全全科醫(yī)生培養(yǎng)制度，完善全科醫(yī)生使用激勵機制等內容。

另外，還應當建立完善以全科醫(yī)生為主的基層衛(wèi)生骨干人才遴選機制，根據(jù)需要合理確定基層衛(wèi)生骨干人才比例；加大對基層衛(wèi)生骨干人才的激勵力度，對基層衛(wèi)生骨干人才可以實行協(xié)議工資制，不納入單位績效工資實施范圍。

五、明確鄉(xiāng)村醫(yī)生補助標準，提高養(yǎng)老待遇

一直以來，鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)、待遇、養(yǎng)老等問題都備受關注?！稐l例》規(guī)定，應當落實一般診療費和基本藥物補助政策、村衛(wèi)生室運行經費保障，動態(tài)調整鄉(xiāng)村醫(yī)生補助標準，提高鄉(xiāng)村醫(yī)生收入水平。

養(yǎng)老方面，支持鄉(xiāng)村醫(yī)生參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險等，逐步做實鄉(xiāng)村醫(yī)生社會保險繳費基數(shù)。對未納入企業(yè)職工養(yǎng)老保險、年滿六十周歲的鄉(xiāng)村醫(yī)生，縣（市、區(qū)）人民政府應當采取補助等方式動態(tài)提高其養(yǎng)老待遇。

六、編內編外同工同酬，優(yōu)先聘用這類基層醫(yī)生

對于基層醫(yī)生關心的編制問題，《條例》要求，機構編制部門應當優(yōu)先保障基層醫(yī)療衛(wèi)生機構編制需求，合理核定并動態(tài)調整基層醫(yī)療衛(wèi)生機構編制總量。

為鼓勵人才扎根基層，公開招聘時，同等條件下基層醫(yī)療衛(wèi)生機構優(yōu)先聘用在村衛(wèi)生室工作滿六年的執(zhí)業(yè)醫(yī)師（執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師）。

對編制外人員按照與編制內人員同工同酬原則合理確定薪酬，按照國家和省有關規(guī)定參加社會保險并享受相關待遇，鼓勵建立企業(yè)年金制度。

七、動態(tài)調整醫(yī)療服務價格，體現(xiàn)勞務價值

合理的薪酬是基層拴心留人的關鍵之一?！稐l例》要求，醫(yī)療保障部門應建立動態(tài)調整機制，設立巡診、家庭病床、健康管理等醫(yī)療服務價格項目，以合理的服務定價更好體現(xiàn)基層醫(yī)療衛(wèi)生人員技術勞務價值；

薪酬上，明確統(tǒng)籌平衡基層醫(yī)療衛(wèi)生機構與當?shù)乜h級公立醫(yī)院績效工資水平關系，落實“兩個允許”政策——允許醫(yī)療衛(wèi)生機構突破現(xiàn)行事業(yè)單位工資調控水平、允許醫(yī)療服務收入扣除成本并按規(guī)定提取各項基金后主要用于人員獎勵。

八、從醫(yī)保、號源、家庭醫(yī)生等入手，推進分級診療

為推進分級診療政策落實，此次立法拿出“實招”：

一方面要求推進基層首診、雙向轉診，制定差別化的醫(yī)保支付政策，引導非急診患者首先到基層醫(yī)療衛(wèi)生機構就診。

另一方面強化優(yōu)質資源共享，要求三級公立醫(yī)院按照規(guī)定向基層醫(yī)療衛(wèi)生機構開放不少于20%的專家門診號源并穩(wěn)步增加。推進以全科醫(yī)生為主體的家庭醫(yī)生簽約服務制度，引導二級以上醫(yī)院全科醫(yī)生作為家庭醫(yī)生或者加入家庭醫(yī)生服務團隊，完善并落實簽約服務費用分擔政策。

立法在框架層面還進一步明確了協(xié)作機制，要求推動二級、三級公立醫(yī)院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心建立協(xié)作關系，整合縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源，組建緊密型縣域醫(yī)共體，實行統(tǒng)一管理，并推動醫(yī)共體內和醫(yī)共體間的床位、號源、設備統(tǒng)籌使用。

九、立法規(guī)范服務行為

《條例》列出基層醫(yī)療衛(wèi)生機構應提供的基本公共服務“清單”，包括免費向轄區(qū)內公民提供居民健康檔案管理、健康教育、重點人群的健康管理等。這些服務項目應在服務場所公示，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構不得拒絕提供或扣減免費服務項目，不得對規(guī)定范圍內的免費服務項目收費。

為規(guī)范服務行為，還對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構建立健全醫(yī)療質量管理和控制制度提出要求。衛(wèi)生健康部門應當建立基層醫(yī)療衛(wèi)生機構及其從業(yè)人員的信用記錄制度，實施守信激勵、失信懲戒。

下一步，如何把這些規(guī)定落實到位，為基層留住健康“守門人”，我們拭目以待。

來 源 | 基層醫(yī)聲公社

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