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香港藥物招標模式目前在大陸根本行不通

2013-11-04 14:30 閱讀:7420 來源:MIC366微信公眾號 作者:陳*章 責任編輯:陳文章
[導讀] 10月29日-30日,國家衛(wèi)生計生委閉門召開了“2013年度藥品集中采購工作座談會”,據(jù)微信網(wǎng)友提供的消息,29日上午衛(wèi)計委藥物政策與基本藥物制度司副巡視員朱洪彪主持,由香港醫(yī)管局總藥劑師黃益昌先生介紹了香港藥品集中采購經(jīng)驗,由黃靜介紹了香港醫(yī)用耗材

    10月29日-30日,國家衛(wèi)生計生委閉門召開了“2013年度藥品集中采購工作座談會”,據(jù)微信網(wǎng)友提供的消息,29日上午衛(wèi)計委藥物政策與基本藥物制度司副巡視員朱洪彪主持,由香港醫(yī)管局總藥劑師黃益昌先生介紹了香港藥品集中采購經(jīng)驗,由黃靜介紹了香港醫(yī)用耗材的采購經(jīng)驗,同時還進行了互動交流。當日下午則進行分組討論。

    本次座談會透露,未來全國藥品招標統(tǒng)籌工作主要由孫志剛主任負責,藥物政策與基本藥物制度司執(zhí)行。

    此次會議還只是討論,但大趨勢是:學習香港招標模式,帶量采購、最低價中標,質(zhì)量分層可能減少,原研專利過期藥品應該會和國內(nèi)通過歐美認證藥品、通過一致性評價藥品在一組,新版GMP是一組。

    MIC366認為,此事對國內(nèi)藥企不是壞事。而專利藥和獨家品種都具有自主談判能力,不會受到影響。

    座談會概覽


    參會成員包括各省衛(wèi)計委主管藥品招標的副廳長,藥品招標采購中心主任,藥政藥械處長。29日上午衛(wèi)計委藥物政策與基本藥物制度司副巡視員朱洪彪主持,由香港醫(yī)管局總藥劑師黃益昌先生介紹了香港藥品集中采購經(jīng)驗,由黃靜介紹了香港醫(yī)用耗材的采購經(jīng)驗,同時還進行了互動交流。當日下午則進行分組討論。30日上午,又進行了座談交流,最后由國家衛(wèi)計委副主任、黨組副書記、國務院醫(yī)改辦主任孫志剛作總結發(fā)言。

    議題:

    1、香港醫(yī)管局介紹香港藥品招標采購的制度和經(jīng)驗。

    2、各省招標工作介紹。

    3、討論未來基本藥物和非基本藥物的招標政策。

    內(nèi)容摘要:

    【1】明確全國藥品招標工作規(guī)范由衛(wèi)計委的藥政司主導直接由衛(wèi)計委孫志剛主任負責。

    【2】介紹與學習了香港的藥品采購經(jīng)驗,如何通過藥品的采購工作來進一步降低藥價。

    【3】相關省份的衛(wèi)生廳藥械處與采購中心主任分組討論,分享各省的藥品招標采購經(jīng)驗。

    【4】討論對醫(yī)療機構對基藥使用的比例,今年12月份可能會出臺具體的各級醫(yī)院使用基本藥物比例的政策性文件。

    【5】非基本藥物的降價為14年的工作重點。

    【6】衛(wèi)計委統(tǒng)一制定相關的藥品招標指導意見,通過招標政策的行政手段來降低藥品價格:比如原研藥與仿制藥的同臺競爭,分組競價的層次并合,減少招標的數(shù)量等。因此明年的非基本藥物的競爭進一步加劇,尤其是原研藥的超國民待遇可能會降低。

    香港藥品招標采購模式分析

    由于此次會議第一日的工作主要是學習香港的經(jīng)驗,筆者查找了香港資料對香港模式整理如下:

    1.采購機構。香港醫(yī)管局總部下設總藥劑師辦事處(簡稱總藥辦),負責統(tǒng)籌管理公立醫(yī)院的藥劑部門。

    2.基本策略。醫(yī)管局采購藥品的基本策略是熱衷于采購非專利藥物。香港把藥品分為專利藥、核心專利權屆滿的藥品(有仿制藥的出現(xiàn))和非專利藥(全開放市場仿制藥品)等三類。對專利藥實施在單一貨源承諾制的基礎上,與供應商進行談判議價的采購方式,對于第二、三類非專利藥品采用公開競爭招標方式采購。另外,醫(yī)管局對具有相同療效的幾種專利藥品,密切關注其價格變化趨勢,價格低且下降速度快的藥品,會優(yōu)先采購使用。

    3.港公立醫(yī)院藥品不實行加價政策,藥品在醫(yī)院只考慮必要的分發(fā)成本(即分裝、保管和損耗等費用)。

    4.采購方式:根據(jù)采購量的不同的情況共采用“中央供應合同”、“中央統(tǒng)籌報價”和“醫(yī)院直接采購”三種采購方式。

    a)中央供應合同方式。公立醫(yī)院普遍使用及用量較大的藥品品種。由總藥辦全權代理實施,各公立醫(yī)院的藥劑科不在直接參與采購,總藥辦在匯總了各個醫(yī)院的藥品采購數(shù)量以后與中標的藥品供應廠商直接簽訂采購合同。

    b)央統(tǒng)籌報價方式。醫(yī)管局把公立醫(yī)院每年支出介于5萬——100萬港幣的藥品集中匯總采購數(shù)量,以此數(shù)量作為采購預算參考,邀請藥品供應商進行報價,并經(jīng)競爭性談判最總確定價格和供應商。

    c)院直接采購方式。醫(yī)院直接采購“是指每年支出少于5萬港幣,由醫(yī)院藥劑科根據(jù)臨床需求自行安排采購的藥品,適用于新引進的、用量不大或用量不穩(wěn)定的藥品。

    點評:香港模式目前在大陸根本行不通

    香港公立醫(yī)院藥品價格比大陸低(發(fā)改委官員曾透露,香港消瘦的專利藥品超過70%價格遠遠低于大陸),是其科學的醫(yī)??刭M機制,使藥品使用成為醫(yī)院成本而不再是盈利中心,醫(yī)療機構主動規(guī)范醫(yī)生處方和院內(nèi)藥房成為醫(yī)療機構控藥費的關鍵,絕不單單是醫(yī)管局藥品集中招標采購本身的形式。

    由于香港醫(yī)管局將每一家公立醫(yī)院/診所的全年費用通過預算已事先下發(fā)給醫(yī)療機構(實施費用總額預算控制,即**購買醫(yī)療服務),因此藥品費用對公立醫(yī)療機構來說是必須嚴格控制的成本,而不再是醫(yī)療機構的盈利中心,醫(yī)療機構管理者不得不主動地嚴格控制醫(yī)生的處方行為以降低藥品費用帶來的成本壓力。

    大陸在現(xiàn)有政策環(huán)境下,醫(yī)療主管部門和醫(yī)院根本沒有真正落實政事分開、管辦分開,若大陸的藥品招標采購也歸屬醫(yī)管局等機構實施,一定會嚴重扭曲。香港藥品集中采購的做法的確很好,但大陸若醫(yī)保付費機制沒有實質(zhì)性的改革,香港模式在大陸根本行不通。


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