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日前，新疆維吾爾自治區(qū)第十四屆人民代表大會常務委員會第九次會議通過了《新疆維吾爾自治區(qū)中醫(yī)藥條例》（以下簡稱《條例》）。《條例》共9章56條，包括中醫(yī)藥服務、中藥保護與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、中醫(yī)藥人才培養(yǎng)、中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新、中醫(yī)藥文化傳播與交流、保障措施等方面的內(nèi)容。

《條例》的出臺，有利于進一步規(guī)范新疆中醫(yī)醫(yī)療資源配置、加大中醫(yī)藥人才培養(yǎng)力度、加強中藥資源保護，對保障新疆中醫(yī)藥守正創(chuàng)新、傳承發(fā)展，促進中西醫(yī)相互補充、更好結合，全面推進健康新疆戰(zhàn)略、更好保障人民健康提供了堅實的法治保障。

一、提高中醫(yī)藥服務能力和水平

一是完善中醫(yī)醫(yī)療資源配置。

為進一步擴大和提高中醫(yī)藥服務的有效供給，條例第七條第一款規(guī)定：縣級以上人民政府應當加強中醫(yī)藥服務體系建設，舉辦規(guī)模適宜的中醫(yī)醫(yī)療機構。縣級人民政府舉辦的中醫(yī)醫(yī)院一般應當達到二級以上中醫(yī)醫(yī)院建設標準，自治區(qū)和州、市（地）人民政府（行政公署）舉辦的中醫(yī)醫(yī)院一般應當達到三級中醫(yī)醫(yī)院建設標準。

二是鼓勵支持社會力量舉辦中醫(yī)醫(yī)療機構。

為滿足人民群眾多層次、多元化的醫(yī)療服務需求，完善中醫(yī)醫(yī)療服務體系，條例第十條規(guī)定：鼓勵社會力量舉辦中醫(yī)醫(yī)療機構，或者在醫(yī)療機構設置中醫(yī)臨床科室、中藥房。社會力量舉辦的中醫(yī)診所和只提供傳統(tǒng)中醫(yī)藥服務的中醫(yī)門診部不受醫(yī)療機構設置規(guī)劃布局限制。社會力量舉辦的中醫(yī)醫(yī)療機構在準入、執(zhí)業(yè)、等級評審、公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療保險、科研教學、醫(yī)務人員職稱評定和繼續(xù)教育等方面，享有與政府舉辦的中醫(yī)醫(yī)療機構同等的權利。

三是支持區(qū)域中醫(yī)醫(yī)療中心、醫(yī)聯(lián)體建設。

為將優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉到基層，更好滿足基層群眾的診療需求，條例第十一條規(guī)定：支持中醫(yī)醫(yī)院牽頭或者參與建設區(qū)域中醫(yī)醫(yī)療中心、醫(yī)療聯(lián)合體，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向基層傾斜，提升基層醫(yī)療機構中醫(yī)藥服務能力。在醫(yī)療聯(lián)合體建設過程中，不得變相取消、合并中醫(yī)醫(yī)院，或者改變其功能定位。

四是大力發(fā)展中醫(yī)藥特色服務。

為充分發(fā)揮中醫(yī)藥在保障人民身體健康中的獨特作用，條例第十二條規(guī)定：縣級以上人民政府應當采取措施，發(fā)展中醫(yī)治未病、老年健康、中醫(yī)康復等中醫(yī)藥特色服務。鼓勵中醫(yī)藥養(yǎng)生保健服務發(fā)展，支持社會力量舉辦中醫(yī)養(yǎng)生保健機構。開展中醫(yī)養(yǎng)生保健服務應當符合國家中醫(yī)養(yǎng)生保健服務規(guī)范、標準。鼓勵中醫(yī)醫(yī)療機構與養(yǎng)老機構合作開展具有中醫(yī)藥特色的醫(yī)養(yǎng)結合服務，引導社會力量舉辦具有中醫(yī)藥特色的醫(yī)養(yǎng)結合機構。

五是將中醫(yī)醫(yī)療機構納入突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理體系。

為發(fā)揮中醫(yī)藥在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置中的作用，條例第十五條規(guī)定：縣級以上人民政府應當將中醫(yī)醫(yī)療機構納入突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理體系，建立疾病預防控制機構與中醫(yī)藥主管部門信息共享機制，加強中醫(yī)藥應急物資、設備、設施、技術與人才資源儲備，發(fā)揮中醫(yī)藥在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置中的作用，實行中西醫(yī)聯(lián)合救治，建立中醫(yī)藥全程參與機制。政府舉辦的二級以上中醫(yī)醫(yī)院應當按照標準建立感染性疾病科，規(guī)范設置發(fā)熱門診。

二、加強中藥保護與產(chǎn)業(yè)發(fā)展

為充分發(fā)揮中藥材特別是新疆道地中藥材的作用，加強對中藥材資源的保護，促進中藥材資源可持續(xù)發(fā)展，條例主要作了以下規(guī)范：

一是規(guī)范中藥材種植養(yǎng)殖。

縣級以上人民政府應當支持中藥材良種繁育基地建設和規(guī)范化種植養(yǎng)殖基地建設，鼓勵進口藥材的馴化栽培，嚴格管理農(nóng)藥、肥料等農(nóng)業(yè)投入品的使用，禁止在中藥材種植過程中使用劇毒、高毒農(nóng)藥，推動中藥材規(guī)范化、標準化、生態(tài)化、有機化種植養(yǎng)殖。

二是加強對新疆道地中藥材保護。

為加強紅花、伊貝母、肉蓯蓉等新疆道地中藥材資源保護，條例第二十條規(guī)定：縣級以上人民政府應當采取措施對新疆道地中藥材進行產(chǎn)地保護，扶持產(chǎn)業(yè)示范基地建設，培育龍頭企業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，打造新疆道地中藥材知名品牌。鼓勵新疆道地中藥材申報地理標志產(chǎn)品和國家食藥物質(zhì)目錄。

三是明確中藥制劑調(diào)劑使用的范圍。

為方便患者使用中藥制劑，推動中藥制劑的流通使用，條例第二十四條第一款規(guī)定：依法取得批準文號和經(jīng)備案的醫(yī)療機構中藥制劑，經(jīng)自治區(qū)人民政府藥品監(jiān)督管理部門批準，可以按照相關規(guī)定，在醫(yī)療聯(lián)合體、醫(yī)療服務共同體以及指定的醫(yī)療機構之間調(diào)劑使用。

三、加強中醫(yī)藥人才培養(yǎng)

為加強中醫(yī)藥人才隊伍建設，完善中醫(yī)藥人才培養(yǎng)體系，提升中醫(yī)藥人員的業(yè)務水平和能力，健全中醫(yī)藥人才培養(yǎng)、使用與激勵機制，條例規(guī)定：

一是完善學歷教育。

第二十七條規(guī)定：自治區(qū)人民政府應當支持專門實施中醫(yī)藥教育高等院校建設。開設中醫(yī)藥相關專業(yè)的院校應當優(yōu)化中醫(yī)藥專業(yè)課程體系結構，提高中醫(yī)專業(yè)經(jīng)典課程比重，將中醫(yī)藥經(jīng)典融入中醫(yī)基礎與臨床課程，強化中醫(yī)思維培養(yǎng)，建立早跟師、早臨床學習制度。自治區(qū)開設臨床醫(yī)學類專業(yè)的院校，應當將中醫(yī)藥基礎理論和基本技能課程列入臨床醫(yī)學類專業(yè)必修課和畢業(yè)實習內(nèi)容。自治區(qū)人民政府應當完善面向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）的定向免費培養(yǎng)中醫(yī)藥人才制度。

二是發(fā)展職業(yè)教育和繼續(xù)教育。

第二十八條、第二十九條規(guī)定：自治區(qū)人民政府應當積極發(fā)展中醫(yī)藥職業(yè)教育和技能培訓。有關部門應當采取措施，培養(yǎng)中藥炮制、中藥材種植養(yǎng)殖、中醫(yī)養(yǎng)生、中醫(yī)康復、老年護理等中醫(yī)藥健康服務技術技能人才。縣級以上人民政府中醫(yī)藥主管部門應當組織開展中醫(yī)藥繼續(xù)教育，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構醫(yī)務人員中醫(yī)藥知識和技能培訓，推廣應用中醫(yī)藥適宜技術。全科醫(yī)生、鄉(xiāng)村醫(yī)生繼續(xù)教育應當包含中醫(yī)藥教學內(nèi)容。

三是支持師承教育。

第三十條規(guī)定：縣級以上人民政府應當采取措施，支持和發(fā)展中醫(yī)藥師承教育，支持名老中醫(yī)藥專家、有豐富臨床經(jīng)驗和技術專長的中醫(yī)醫(yī)師和中藥專業(yè)技術人員帶徒授業(yè)，傳授中醫(yī)藥理論和技術方法。經(jīng)國務院中醫(yī)藥主管部門認可的師承教育繼承人，可以按照國家相關規(guī)定申請中醫(yī)專業(yè)學位。用人單位在職稱評聘、評優(yōu)評先中，可以在同等條件下優(yōu)先考慮考核優(yōu)秀的師承教育繼承人。

四是完善人才表彰激勵政策。

第三十二條第一款規(guī)定：自治區(qū)人民政府有關部門應當制定完善符合中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律的人才評價、使用、表彰、激勵政策，健全中醫(yī)藥專業(yè)技術資格考試和職稱評價制度。支持開展自治區(qū)名中醫(yī)評選活動。

縣級以上人民政府應當采取措施選拔、引進和培養(yǎng)中醫(yī)藥科研帶頭人和中青年技術骨干，支持中醫(yī)藥院校畢業(yè)生和有中醫(yī)藥服務資質(zhì)的執(zhí)業(yè)醫(yī)師和藥師到基層醫(yī)療衛(wèi)生機構從事中醫(yī)藥工作，并在薪酬津貼、職稱評定、職業(yè)發(fā)展、教育培訓和表彰獎勵等方面實行優(yōu)惠待遇。

加強中醫(yī)藥文化傳播和交流

為加大中醫(yī)藥文化傳播和交流力度，傳承和弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，條例規(guī)定：

一是加強中醫(yī)文化宣傳。

縣級以上人民政府將中醫(yī)藥文化建設納入文化發(fā)展規(guī)劃，加強中醫(yī)藥文化宣傳，普及中醫(yī)藥知識，增強群眾健康意識，營造關心和支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的社會氛圍。

二是加強對中醫(yī)藥廣告的監(jiān)管。

為規(guī)范中醫(yī)藥廣告宣傳，避免出現(xiàn)虛假宣傳、夸大宣傳等情形，第四十一條規(guī)定：縣級以上人民政府市場監(jiān)督管理部門應當加強對中醫(yī)醫(yī)療和中藥藥品廣告的監(jiān)督管理。廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體開展中醫(yī)藥知識宣傳，應當聘請中醫(yī)藥專業(yè)技術人員進行，以介紹疾病預防控制、治療以及中醫(yī)藥養(yǎng)生保健等科學知識為主要內(nèi)容，不得以介紹健康、養(yǎng)生知識等形式變相發(fā)布中醫(yī)醫(yī)療廣告、中藥藥品廣告，不得虛假、夸大宣傳中醫(yī)藥療效。

三是加強與援疆省市的中醫(yī)藥交流合作。

縣級以上人民政府應當加強維吾爾醫(yī)藥、哈薩克醫(yī)藥、蒙醫(yī)藥等中醫(yī)藥與援疆省市和其他省市的交流合作，推進醫(yī)療服務、技術合作、學術交流、人才培養(yǎng)、文化宣傳等活動。

加大保障措施

中醫(yī)藥的創(chuàng)新發(fā)展，需要各地各有關部門高度重視、多措并舉、合力推進。條例規(guī)定：

一是加大經(jīng)費投入。

縣級以上人民政府應當加大中醫(yī)藥事業(yè)的經(jīng)費投入，將中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展經(jīng)費納入本級財政預算，加大對中醫(yī)藥服務能力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才培養(yǎng)、科學技術研究和文化傳播的支持力度。

二是合理制定中醫(yī)醫(yī)療服務的收費項目和標準。

自治區(qū)人民政府醫(yī)療保障主管部門應當依法合理制定中醫(yī)醫(yī)療服務的收費項目和標準，并實行動態(tài)調(diào)整。制定和調(diào)整中醫(yī)醫(yī)療服務收費項目和標準，應當組織中醫(yī)藥專家評審論證，體現(xiàn)中醫(yī)醫(yī)療服務成本和專業(yè)技術價值。

三是及時將符合條件的

診療項目、中醫(yī)藥等納入基本醫(yī)療保險目錄。

為完善中醫(yī)藥價格和醫(yī)保政策，探索符合中醫(yī)藥服務特點的醫(yī)保支付方式，第四十九條規(guī)定：自治區(qū)人民政府醫(yī)療保障、人力資源和社會保障部門應當會同有關部門按照國家規(guī)定，及時將符合條件的中醫(yī)診療項目、中藥飲片、中藥配方顆粒、中成藥、醫(yī)療機構中藥制劑納入基本醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險診療項目目錄、藥品目錄。自治區(qū)人民政府醫(yī)療保障主管部門應當建立健全符合中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律和特色優(yōu)勢的醫(yī)保支付方式，逐步降低報銷起付線、提高報銷比例。對參加基本醫(yī)療保險患者在定點醫(yī)療機構住院所發(fā)生的中醫(yī)診療費用占住院總費用的比例不作限制。州、市（地）人民政府(行政公署）有關部門應當及時將符合條件的中醫(yī)醫(yī)療機構納入基本醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險定點醫(yī)療機構，也可以委托縣級人民政府有關部門按規(guī)定開展定點評估工作。

四是加強對相關法律法規(guī)落實情況的監(jiān)督。

為確保中醫(yī)藥法律法規(guī)得到有效貫徹落實，第五十三條規(guī)定：縣級以上人民代表大會常務委員會應當加強對中醫(yī)藥法律法規(guī)落實情況的監(jiān)督，定期聽取和審議同級人民政府中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展情況的報告。縣級以上人民政府應當加強中醫(yī)藥監(jiān)督管理能力建設，加強對中醫(yī)藥技術和服務內(nèi)容的監(jiān)督檢查。

來 源 / 新疆維吾爾自治區(qū)人民政府

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